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東北“撤街設鎮”透露不尋常信號 鐵飯碗“危險”了!

2023-02-09 08:38:49來源:深藍財經

在城鎮化的時代大潮流中,突然出現一股逆流......今年年初,黑龍江兩市來了一波讓人目瞪口呆的反向操作——撤街設鎮!是的,不是撤鎮設街,...

在城鎮化的時代大潮流中,突然出現一股逆流......

今年年初,黑龍江兩市來了一波讓人目瞪口呆的反向操作——撤街設鎮!

是的,不是撤鎮設街,而是把街道辦變回了鄉鎮,這兩者雖然是同級的,但區別在于,一個是派出機構,一個是一級政府。

對于居民來說,這意味著福利的下滑,以后將無法享受到各種配套的優惠政策;對于公務員來說,也意味著“鐵飯碗”被打破,因為撤街設鎮可能伴隨著機構壓縮,財政供養人員要減少或者進行一定的分流。

1

逆向調整“撤街設鎮”

打破“鐵飯碗”信仰

2023年1月12日,黑龍江伊春、齊齊哈爾等地正在推動部分街道“撤街設鎮”,已有調整取得實質性進展。

其中伊春市動作最大,短短兩個月時間就撤掉了六個街道辦事處:

去年12月,撤銷了烏翠區烏馬河、錦山、向陽、曙光四個街道辦事處,設立翠巒鎮、烏馬河鎮;

今年1月,又將友好區的雙河子街道、鐵林街道撤銷,設為雙子河鎮、鐵林鎮。

此外,與伊春市相隔不遠的齊齊哈爾市碾子山區也在去年開展了“撤街設鎮”,將富強街道撤銷設立華安鎮,并在去年12月27日的會議上透露,工作已經取得實質性進展。

這一舉措直接影響到的,就是被撤銷的幾個街道辦公務員,原本“高大上”的街道辦公務員變成了鄉鎮公務員。

雖然在級別上并沒有什么區別,同樣都是正科級,但二者的待遇、市場接受程度、實力等等都存在一定的差距。

街道辦事處是市轄區或縣級市人民政府的派出機關,屬于基本城市化的行政區劃,區域居民幾乎都是城市戶籍;而建制鎮,主要還是從人口較多的鄉村發展而來,吸納了大部分來自農村的人口,區域居民的農村戶籍人口比例較高。

而且在城鎮規劃體系當中,街道作為城區的一份子,相比鎮,更容易被納入一盤棋統籌,搭上城市化的便車,分享到交通規劃和財政傾斜等資源。

從街道變成鎮,意味著當地居民和公務員將失去更多的機會。

就拿公務員來說,“撤街設鎮”很大可能造成機構壓縮。以前文提到的烏翠區將4個街道辦撤并為2個鎮為例,消失了2個街道辦,是不是意味著財政供養人員要減少或者進行分流?

要真是如此,“撤街設鎮”的舉動無疑打破了考公大軍對于“鐵飯碗”的信仰,也給廣大考公人群迎面潑上一盆冷水。

2022年,國考可是創下了史上報名人數之最,總報名人數突破250萬人,平均錄取比例達到70:1,最熱門的崗位報錄比甚至達到了驚人的5872:1。這些年輕人前仆后繼地涌向考公大軍,為的不就是一個“鐵飯碗”嗎,但當“鐵飯碗”神話被逐漸打破,后面的年輕人在選擇區域和崗位時可要想清楚了!

2

人口嚴重流失的黑龍江

實際上,黑龍江“撤街設鎮”的想法早在2021年初萌芽。彼時,黑龍江公布《黑龍江省設立街道標準》,其中明確規定:

已納入城市規劃建設范圍的鄉鎮按照撤一設一的原則,逐步撤銷改設為街道;面積和人口規模不盡合理的現有街道,應予以優化整合;未納入城市規劃建設用地范圍的鄉鎮,一般不得改設為街道。

如今,伊春、齊齊哈爾等地“撤街設鎮”也算對該文件的落地實施,但有人想不通的是,為什么在中國城鎮化建設如火如荼的時候,黑龍江卻突然“開倒車”?

簡單總結原因,無非就是:人口大量流失,導致部分地區已經不滿足“街道”的條件了。

據了解,不管是縣改區還是區改縣,都要根據人口、經濟、基礎設施和公共服務四個指標認真權衡。其中,人口是首要考察指標,不過各省市對于設立街道的人口指標不一,有的要求常住人口不低于8萬,有的要求比較低,要求不低于3萬。

本文的主角黑龍江,對于設立街道的要求也比較低。《黑龍江省設立街道標準》寫道:

1.建成區人口密度每平方公里1萬人以上的不設區的市或市轄區,擬設街道區域常住人口不低于5萬人,城鎮人口不低于3萬人;

2.建成區人口密度每平方公里0.5—1萬人的不設區的市或市轄區,擬設街道區域常住人口不低于3萬人,城鎮人口不低于1.8萬人;

3.建成區人口密度每平方公里0.5萬人以下的不設區的市或市轄區,擬設街道區域常住人口不低于1.5萬人,城鎮人口不低于0.9萬人。

也就是說,黑龍江那些人口規模夠大、密度夠高的地方,才能夠滿足從鎮變成街道的條件,達不到的,自然會從街道改為鎮。

以伊春市為例,2020年人口普查顯示,伊春市總人口為87.89萬人,相較第六次人口普查下降了23%。齊齊哈爾市的人口流失則更為嚴重,相較十年前,下降了24%

這種大規模的人口流失,也是黑龍江省,甚至東三省的普遍現象。據第七人口普查數據,2020年,東北三省總人口9851萬人,接近1億人,但比十年前減少了1101萬人。其中,僅黑龍江就流失了646萬多人,比整個青海省的總人口還多出50多萬,是流失人口最多的省份。

并且,黑龍江省的每個城市人口都在減少,最北的漠河市人口流失最多,相比2010年減少了35%,就連省會城市哈爾濱,大慶油田所在地大慶市,人口也減少了6%和4%。

生育率的走低,更是讓黑龍江的人口自然增長率雪上加霜。2015年開始,黑龍江的人口自然增長率就開始呈現出負值,到2019年更是達到了-1.01%,這甚至超過了全球老齡化最嚴重的日本。伊春市的“小學生人數”,從2010年的4.96萬降至2020年的2.5萬,幾乎是腰斬!

不過,這種現象并非黑龍江、東三省獨有。據中國城市規劃設計研究院院長王凱統計,過去十年間,337個地級及以上城市中,有150個城市的市域人口出現減少,跟2000-2010年相比,人口減少的城市增加了61個。

3

地方財政的壓力

除了考慮人口因素,沒錢,也是“撤街設鎮”的一個重要原因。

原本從鎮變為街道,意味著市政配套的升級,但反過來也說明城市需要投入更多的城建資源,地方財政的開支增大。

東三省是我國最早走上城鎮化道路的省份,彼時,城鎮化進程早且結構高,其行政區的劃分數量多,以伊春為例,此前伊春市共有15個市轄區,僅比中國經濟總量最大的上海少一個。而隨著上世紀80年代東北老工業基地開始衰落,不僅人口持續流失,經濟也出現了衰退。以黑龍江為例,2022年前三季度,黑龍江省GDP為10446.7億元,在全國內地省級行政區中排名倒數第七。

面對這種情況,精簡人員、調整政府機構成為必然。

除了最近“撤街設鎮”,早在2019年,伊春市就進行了大規模區劃調整,通過行政區合并、區改縣,撤銷了15個市轄區。

緊接著,伊春市展開了撤銷或合并大批冗余機構的行動。如當地基層法院,就從曾經的15個變成了8個。

4

鐵飯碗,“危險”了!

當機構壓縮,一批公務員可能就不再像以前那么“鐵”了。

山西省是一個很好的例子。

2019年,山西在一次摸底調研中發現,全省“人口小縣”大多出現了財政供養人員比例不太合理、人浮于事的問題,而且事業單位“小、散、弱”現象突出,財政供養入不敷出。

為此,山西率先打響了政府機構改革的第一槍。經過2年改革,山西首批改革試點初見成效。

從山西河曲縣在2022年8月公布的改革成果看,當地6個黨政機構被精簡到了22個,135名領導職數被精簡為114名;186個涉改事業單位整合為40個,1964名事業編制被核減為659名,同時減少了75個科級職數。

這次改革中,有903名事業人員超編。

2022年11月,山西省第二批改革試點石樓縣也公布了其改革成果。其中,行政領導職數可精簡18個,事業單位領導職數可精簡9個,事業編制可精簡178名。

今年2月初,山西婁煩人口小縣也公布了其機構改革成果:

這么人如何安置呢?

據河曲縣委改革辦介紹,對超編人員,采取到對口黨政部門跟班學習鍛煉、擔任村(社區)“兩委”主干和綜治網格員等多種方式,重新調整配備。

高一點的村干部,低一點的做網格員。

網格員什么概念?不是公務員,也不具有事業單位人員身份,從編制到非編,瞬間階層大變。

未來還會有更多更大的改革向我們走來嗎?沒準兒,黑龍江兩地的撤街設鎮以及山西精簡編制人員就是一個開始。

關鍵詞: 東北撤街設鎮 透露不尋常信號 地方財政沒錢 撤街設鎮

責任編輯:hnmd004

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