1月17日，國家統計局公布了2022年中國人口數據，去年全國人口總量比前年減少85萬人，出生人口跌破1000萬大關，為956萬人。出生率為6.77‰，過去5年逐年降低。

老齡化方面，60歲及以上人口占全國人口的19.8%，其中65歲及以上占比14.9%。

人口減少和老齡化問題，是各個地方都面臨的問題。

(資料圖)

就在幾天前，1月10日，深圳市衛健委就《深圳市育兒補貼管理辦法》征求意見，如果在深圳生育三孩并入戶深圳籍，累計可以領到37500元的補貼。

這座素來有“最年輕”之稱的城市，開始主動應對人口老齡化的問題。

△深圳。圖源：深圳發布

現在還“年輕”，將來不一定

作為全國最“年輕”的城市，深圳常住人口有1756萬多人，平均年齡只有33歲，城市的出生率達到了10.37‰，高于全國的整體水平的7.52‰。

即便如此，深圳已經似乎開始擔心人口紅利下降。

國家統計局數據顯示，2022年，中國出生人口956萬人，但從那之前的5年來看，出生率是逐年降低。

深圳也是如此。

在《深圳市育兒補貼管理辦法（征求意見稿）》的起草說明中，深圳市衛健委指出，2016年全面兩孩政策實施后，2017年深圳出現了生育高峰，但那之后，出生率逐年下降。

到2021年，深圳出生人口約20萬人，比2017年減少了1/4，而這只過去了4年。

△深圳近年出生率。制圖：時代周報記者陳熊海

除此以外，深圳已婚育齡婦女規模從2015年起連續7年下降，2021年為376.31萬人，比2015年最高峰時減少了35.76萬人。

在這個背景上，晚婚率還逐年上升，從2015年的79.83%上升至2021年的92.20%。

上述各種因素疊加，造成了深圳對未來人口老齡化的擔憂。

根據深圳市民政局預測，深圳2027年將邁入深度老齡化社會。

國際普遍認為，60周歲以上老年人口占總人口10%，意味著進入老齡化社會，65歲以上老年人口占總人口達到14%，即是步入深度老齡化社會。

2021年公布的全國第七次人口普查數據據顯示，深圳60歲及以上老年人口占比約為5%。從這來看，深圳離10%的老齡化社會很遠，但是，深圳中心城區已接近老齡化社會水平——福田區、羅湖區60歲及以上人口占比均超過8%，南山區、鹽田區占比超過7%。

深圳與老齡化社會，似乎越來越近。

對此，深圳市衛健委認為，深圳老齡化程度不斷加深，需盡快出臺配套積極生育支持措施，有效釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，增強社會整體活力。

最直接的辦法，就是“發錢”。按照深圳衛健委的說法，這是意在減輕家庭生育、養育、教育負擔，減緩人口老齡化進程，延長人口紅利窗口期，成為經濟增長的強大助推器。

實際上，四川省攀枝花市在全國率先發放育兒補貼，去年10月31日，攀枝花副市長唐忠柱接受采訪時介紹，攀枝花已兌現了2021年度符合條件的650名新生兒育兒補貼金95萬元。他還補充說，政策實施一年來，能夠直接體現政策實施效果的二孩出生增長了5.58％；三孩出生增長了168.40％。

廣東首個發育兒補貼的城市

給新生兒家庭發放補貼是一種被廣泛采用的做法。

近年來，中央和地方先后印發促進人口長期均衡發展的相關文件，都提到要降低生育、養育、教育成本。浙江、湖南、吉林、黑龍江等地在新修訂的人口與計劃生育條例中，均提出建立育兒補貼制度的措施。

除了政策依據，各地對生育補貼也有具體實踐。

攀枝花是全國首個發放育兒補貼的城市。自2021年6月開始對二孩、三孩每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3周歲。當時，攀枝花對此回應，錢雖然不多，但是可以解決部分“奶粉錢”。

公開數據顯示，2021年，攀枝花城鎮居民人均可支配收入約4.8萬元，農村居民約2.2萬元。

廣東也在2021年11月的《廣東省公共服務“十四五”規劃》中提出，探索對生養子女給予普惠性經濟補助。

深圳是廣東省首個發放育兒補貼的城市，按照目前公布的標準，生育第一個子女的，三年累計發放補貼7500元；二孩三年累計發放補貼11000元；第三個孩子則可獲得19000元。

△深圳。圖源：深圳發布

2021年，深圳居民人均可支配收入約為7萬元，按月計算，生養二孩的育兒補貼占月收入比重約為8%，生養三孩的育兒補貼占比約為17%。

根據深圳衛建委調研，照料嬰幼兒有關的人工費用每月約在2500-3500元之間，接受過托育服務的家庭每月托育支出平均為2562元。普通居民的人均消費支出平均約4.6萬元/年，平均每月居民人均消費性支出約3857元，因此確定了三檔的補助金額。

根據簡單計算，三年的補貼，相當于有孩子的家庭3-5個月的托育費。

28歲的小周（化名），畢業后在深圳工作已有3年。她雖已結婚，但對于生育一事也一直提不起興趣。

“生育，不僅意味著養育孩子付出的經濟、時間和精力成本，還意味著女性工作收入的下降。”小周說，以年薪20萬元來計算，生育一個孩子要耽誤一年，生育三個孩子就要損失60萬，粗養三個孩子，每年花費至少在10萬元，不到4萬元的生育補貼，其實是杯水車薪。

深圳市衛健委調研發現，2021年，深圳0-3歲嬰幼兒總養育成本平均約7.5萬元一年，年收入在10萬元以下和10-30萬元的家庭，養育成本約為7萬元一年。

30多歲的小張（化名）如今已是兩個孩子的爸爸，看到生育補貼的消息后，他第一時間發了朋友圈。他說，不生三孩，也不是因為缺這1萬多塊錢。如果三年能發十幾萬生育補貼，亦或是完善兒童的教育與醫療資源，“倒是可以考慮一下”。

中國財政科學研究院北京分院博士后楊曉雯曾以法國為研究對象，其撰文指出，2019年，法國家庭津貼占福利支出的60%。在家庭福利、住房支持和托育服務等方面的支出總額達370億歐元，占2019年法國GDP的1.7%，是一個相對較高的比例。

另外，楊曉雯指出，法國的補貼機制是一個相對完整的體系，不僅涉及財政投入，還與就業、住房、青年等多個部門的投入直接相關，更重要的原因是法國的家庭福利被納入社會保障體系之中，還為家庭養育子女提供了經濟補償，實現政府、社會多方共同作用分擔家庭養育成本，而這也是促進生育的關鍵之處。

因此，她認為，生育補貼是一種行之有效利用公共財政政策提升生育率的做法，因此法國的生育率也處于歐洲領先水平。

關鍵詞： 生育補貼 人口老齡化 管理辦法