地?cái)偨?jīng)濟(jì)是恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)活力、助力消費(fèi)和收入增長(zhǎng)的重要手段，也是城市煙火氣的組成部分之一。但與此同時(shí)，地?cái)偝３Ｓ捎跓o(wú)序經(jīng)營(yíng)、臟亂差而備受詬病，并陷入了“一管就死，一放就濫”的怪圈中。

今年上海兩會(huì)上

市人大代表鄭凱捷就帶來(lái)了一份

(資料圖片僅供參考)

規(guī)范并積極發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的建議

拍攝 | 陳穎婷

鄭凱捷認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以助力城市經(jīng)濟(jì)活力提升、就業(yè)和收入增長(zhǎng)。“ 從上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，上海當(dāng)年地?cái)偨?jīng)濟(jì)曾經(jīng)給城市發(fā)展帶來(lái)很大活力，當(dāng)年改革開(kāi)放早期很多市場(chǎng)主體也是從小攤小販經(jīng)濟(jì)起步，最后逐步發(fā)展出大事業(yè)，大連鎖。”但她也指出，隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也不再僅僅只是當(dāng)年那種較為粗獷、零散的單一面貌，它也可以在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要求下，呈現(xiàn)出更多適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的特征面貌，甚至也可以成為引發(fā)和發(fā)掘新業(yè)態(tài)新模式的重要載體。

鄭凱捷強(qiáng)調(diào)，從地?cái)偨?jīng)濟(jì)的效應(yīng)來(lái)看，它在提升城市經(jīng)濟(jì)活力和煙火氣方面一直擁有著不可否認(rèn)的重要作用，能夠成為一定時(shí)期內(nèi)解決就業(yè)的重要手段之一、成為自我雇傭和各種靈活就業(yè)的杠桿，并且能夠有效帶動(dòng)消費(fèi)以及穩(wěn)定稅收。

根據(jù)上海市十五屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議相關(guān)規(guī)定，2022年12月1日起，上海的攤販可在夜市合法擺攤，明確區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（此前報(bào)道：滿足城市煙火氣，上海路邊攤可有序設(shè)攤！）“這一舉措是深得人心的，其目標(biāo)顯然是平衡市容管理需要與民生需求，也是為了恢復(fù)城市的‘煙火氣’”。鄭凱捷說(shuō)。

但她也坦言，目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在政策不夠到位，放管服不夠到位等具體問(wèn)題。“如何打破圍墻經(jīng)濟(jì)，打破一管就死，一放就濫的局面，至關(guān)重要的是城市管理者和政策制定者必須從頂層進(jìn)行合理有序的規(guī)劃實(shí)施和深入落實(shí)推進(jìn)。”為此，鄭凱捷建議全面制定專(zhuān)門(mén)支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的相關(guān)具體法規(guī)、制度和規(guī)范。將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入更加具有積極導(dǎo)向且合理的規(guī)范制度框架內(nèi)有序運(yùn)行。

同時(shí)，合理規(guī)范規(guī)劃和保障地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展空間。從保障城市整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生發(fā)展需求、可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，做好整體規(guī)劃和保障，探索分區(qū)分類(lèi)分級(jí)規(guī)劃等相關(guān)機(jī)制做法。“如按區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃配置一部分需求較為剛性的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展空間，中心城區(qū)、五大新城、郊區(qū)區(qū)域等，按照各自需求和特征合理設(shè)置包括小吃街、早攤點(diǎn)、夜市等大中小型攤販經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)區(qū)域，同時(shí)注重保留一定的靈活彈性空間。”她建議以城市經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展需求為根本考量其發(fā)展空間合理性，并切實(shí)在非重點(diǎn)禁止區(qū)域內(nèi)提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的寬容度，在發(fā)展中逐步解決相關(guān)問(wèn)題，而不是一開(kāi)始源頭上直接進(jìn)行無(wú)差別剛性制約。

上海還應(yīng)探索設(shè)計(jì)較為完善的具體政策體系和運(yùn)行機(jī)制。從政策指引，稅費(fèi)配套，攤位費(fèi)用等方面進(jìn)行探索和整體設(shè)計(jì)，形成一套較為規(guī)范的體系。一方面以更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給、合適的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可能成本，激活商業(yè)活力，另一方面設(shè)計(jì)良性循環(huán)的內(nèi)生機(jī)制，助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

她希望通過(guò)逐步引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)持續(xù)獲得新發(fā)展。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)可從吃的等初步需求的相關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)展，有序引導(dǎo)，逐步發(fā)展成夜市經(jīng)濟(jì)、早市經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、跳蚤市場(chǎng)、以及更多的新業(yè)態(tài)新模式。”她認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有序推進(jìn)，一方面，可以讓上海城市活躍起來(lái)，讓不同收入群體都能找到自己的舞臺(tái)，增厚上海城市的煙火氣；另一方面，持續(xù)聚焦跟蹤關(guān)注部分新業(yè)態(tài)新模式，如創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等，及時(shí)開(kāi)展必要服務(wù)，助力部分有潛力的地?cái)偨?jīng)濟(jì)孕育發(fā)展成為更高能級(jí)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

記者 | 陳穎婷

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